为生产更多医疗必需品抗击疫情，美国《国防生产法案》正待命随时启动。通过这项法案，总统有权要求和激励企业生产国防相关的产品，并控制这些产品的分销渠道。
《国防生产法案》一触即发
企业认为该法案可能对全球供应链产生冲击，并对此表示担忧。荷兰皇家飞利浦公司周二称，美国扩大动用本土工厂的权力，可能触发贸易保护主义，从而进一步威胁到全球关键医疗设备的供应链，对抗击全球疫情产生负面影响。
美国总统特朗普当天在社交媒体上表示：“《国防生产法案》已经生效，但是还没有动用，因为没有企业对生产号召的响应说‘不’。”
同日，美国联邦应急事务管理署(FEMA)署长彼得·盖诺(Peter Gaynor)传递出不同的信息。盖诺表示，通过该法令，美国政府已经下令采购6万份检测试剂。美国还在对5亿个口罩的批量采购合同中加入了使用该法案的措辞。
《国防生产法案》由美国国会于1950年批准颁布，将赋予美国总统对美国工厂下令征收并扩大必须产品生产供给的权力。该法案明确规定了国防生产的优先顺序，确立了物资与设施的分配体制和征收权，同时根据有关条款，为国防企业扩大生产能力提供了有利的财政保障。
美国法律学者张军律师对第一财经记者表示：“特朗普政府对动用《国防生产法案》还是有顾虑的，因为该法案一旦触发，意味着美国总统将对这些生产物资进行分配和管理，并承担相应的责任，特朗普显然也不希望去承担。所以目前来看，还是企业自发响应号召进行生产，政府尚未动用法案。”
在美国呼吸机极其紧缺的情况下，各州政府都在各自抢夺资源。目前包括福特、通用、特斯拉等美国汽车企业都已经宣布将支援呼吸机的生产。特斯拉CEO马斯克表示已经从中国向飞利浦、美敦力和瑞思迈(ResMed)采购了1255个呼吸机运往美国洛杉矶。加州州长周二表示，特斯拉将交付1000个呼吸机。
飞利浦在美国的加州和宾夕法尼亚州拥有两座工厂，生产医用呼吸机，如果《国防生产法案》触发，那么意味着美国有权对飞利浦位于美国的这两座工厂进行生产征用。
另据第一财经记者查询了解到，德国呼吸机生产巨头德尔格医疗也在美国的德福(Telford)和休斯顿拥有生产基地。此外，医疗行业巨头西门子医疗和美敦力也都在美国拥有生产工厂。不过这两家企业对第一财经记者表示，暂时没有了解到相关情况。
出口受限或危及全球供应链
飞利浦是最先表现出担忧的企业。周日，该公司已经表示，将会增加包括检测试剂在内的关键医疗设备的生产，为更多新冠患者服务。公司未来几周还将把医用呼吸机的产能提升一倍，以满足全球需求。到今年第三季度，飞利浦的医用呼吸机产能将提升4倍左右。
这些大量的呼吸机设备都是美国两家工厂生产供应全球的，飞利浦此前承诺将这些产品运到全球最需要的地方。而现在，美国政府可能介入其中，从而限制飞利浦产品对全球的出口。
飞利浦公司发言人史蒂夫·科林克(Steve Klink)周二表示，不仅是出口会受影响，而且来自欧洲和亚洲的潜在贸易报复措施，可能会限制对呼吸机的一些关键零部件的供应，从而反过来损害美国的生产和产品供应。
科林克还称，飞利浦一定会达到他们的生产承诺。“但这是基于整个供应链正常的情况。”他说道，“一个呼吸机设备有非常多的零部件，其中一些来自全球的其他国家和地区。贸易保护会产生损伤效果，不管是对于生产的最终环节还是中间环节而言。”
针对飞利浦的担忧，一些分析人士认为主要有两方面原因。咨询公司Automobility创始人CEO罗威(Bill Russo)对第一财经记者表示：“一方面飞利浦是担心美国政府可能会转向自建供应链，从而对市场现有企业造成损害；另一方面是对于稀缺资源的控制，谁占有了供应链资源，谁就能够占据主动地位。”
不过对于《国防生产法案》的实施，罗威称这是非常时期才会采取的措施，不会永久持续下去，因此企业不必过于担忧这一法案对全球供给的影响。
荷兰外交部表示正在就此事与飞利浦和美国政府沟通。飞利浦方面称，希望呼吸机的出口不会受到影响。公司表示：“只要还在谈，我们就对结果有信心。”目前飞利浦全球CEO万豪敦(Frans van Houten)也在积极参与与美国政府的谈判。
截至当地时间3月24日晚10点，美国新冠感染人数已经超过5.3万例，单日新增确诊人数接近1万例，累计死亡人数也已经增长到687例。世卫组织表示，美国感染人数大幅增长，可能成为全球新冠疫情下一个“震中”。